文 / 张菲菲 秦玉炜 郭玺 巴·巴根
随着马产业经济的蓬勃发展，越来越多的中国人将目光投向国外市场。但是，马和人一样会生病，以非洲马瘟为例，其潜伏期通常为7天至14天，病死率最高可达95%，被世界动物卫生组织（WOAH）列为必须通报的传染病，也是我国进境动物检疫疫病名录中的一类传染病。本文主要对进境马属动物检疫监管程序作简要介绍，但不包括重大国际赛事参赛马匹、香港赛马会跨境运输马匹等特殊情况。
进境前的准备工作
进口企业需要提前了解拟进口马属动物输出国（地区）的准入情况，确认拟进口的马属动物在海关总署官网公布的《已完成检疫准入的畜禽品种清单》范围内，在明确已准入的基础上，申请办理《中华人民共和国进境动物指定隔离检疫场使用证》（以下简称《隔离场使用证》）。
申请《隔离场使用证》
在申请办理《隔离场使用证》时，隔离检疫场使用申请人（以下简称“使用人”）可登录“互联网+海关”一体化网上办事平台，通过“公共服务”专栏下的“指定隔离检疫场申请”模块，向隔离检疫场所在地海关申报，提交填制真实准确的
《中华人民共和国进境动物隔离检疫场使用申请表》、使用人（法人或者自然人）身份证明材料复印件、隔离检疫场整体平面图及显示隔离检疫场主要设施和环境的照片或视频资料、隔离检疫场动物防疫制度等材料。当使用人与所有人不一致时，使用人还应提供与所有人签订的隔离检疫场使用协议等材料。
隔离检疫场所在地隶属海关审核材料后上报直属海关动植物检疫处，后者组建专家组考核验收合格后，向申请人签发《隔离场使用证》。对首次申请使用的种用马属动物指定隔离检疫场，直属海关结合专家组评估意见形成直属海关初审意见，报海关总署批准，并在海关总署网站更新并发布《进境动物隔离检疫场名单》。
申请《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》
使用人取得《隔离场使用证》后，在签订贸易合同或者协议前，登录“互联网+海关”一体化网上办事平台，选择“卡介质”登录或注册账号登录，向隔离检疫场所在地直属海关提交《隔离场使用证》等材料，申请办理《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》（以下简称《检疫许可证》）。
境外产地检疫
海关总署结合输出国（地区）动物进口情况及动物疫病发生情况等因素，研判是否实施境外预检。需实施境外预检的，海关总署将组织专家组通过远程或实地的方式，协助国外官方兽医对输华马属动物进行商签检疫计划农场检疫、隔离检疫等工作。境外官方兽医根据许可证要求检疫合格，并出具《动物健康证书》等官方检疫证书的马属动物才能进入中国。
经审核合格的，由海关总署签发《检疫许可证》。货主取得《检疫许可证》后，可以签订贸易合同，并维护好隔离检疫场设施和环境卫生。
进境申报及口岸监管
在种用马属动物进境前30天、其他马属动物进境前15天，货主或者其代理人应分别向动物进境口岸和隔离检疫场所在地海关进行报告（包括动物产地、品种、数量、预计进境时间等）。在正式报关时，提交输出国家或地区政府动植物检疫机关出具的检验检疫证书、产地证书和贸易合同、信用证、发票等单证。
装载马属动物的运输工具抵达口岸时，货主或者其代理人应在口岸海关的监督下，对动物接卸场地、通道、运输车辆、用具、辅助设施等进行彻底消毒，所有上下运输工具或者装卸马属动物的人员须进行防疫消毒。
口岸海关根据相关规定和布控检查指令，登临运输工具实施现场检疫，检查动物群体的健康状况。检查进境动物品种和数量是否与《检疫许可证》、输出国家或地区官方检疫机构出具的检验检疫证书相符。
合格后，口岸海关予以放行，对运输车辆施加海关封识，按照指定路线调离至《检疫许可证》规定的隔离检疫场实施隔离检疫。
隔离检疫监管
所在地海关监督隔离检疫场使用前是否符合相应条件，特别是在马属动物进入隔离检疫场前10天，所有场地、设施、工具必须保持清洁，并采用海关认可的有效方法进行不少于3次的消毒处理，每次消毒之间应当间隔3天；准备供马属动物隔离检疫期间使用的充足饲草、饲料和垫料，且需在海关监督下进行熏蒸消毒处理；饲养人员和隔离检疫场管理人员在进入隔离检疫场前，需到具有相应资质的医疗机构进行健康检查，并取得健康证明。
马属动物运抵隔离检疫场后，所在地海关进行现场临床检查和监卸，核对马属动物的品种、清点数量。发现运输工具缺少封识的以及进境马属动物身份识别信息及数量不符的，应立即查明原因，发现违反现行规定的，依法依规处理。
在隔离检疫期间，海关关员实行24小时驻场监管模式，包括监督和检查隔离检疫场马属动物的饲养、防疫等措施的落实情况、开展临床检查、做好马属动物的样品采集、送检和保存等工作。海关根据检验检疫结果出具相关单证，实验室检疫不合格的，将有关情况通知使用人，并对阳性马属动物依法及时进行处理。
出证放行及后续监管
隔离检疫期满后，所在地海关依申请签发《入境货物检验检疫证明》《动物检疫证书》，隔离检疫合格的马属动物，予以放行。
隔离检疫场使用完毕后，所在地海关应监督使用人作如下处理：（1）马属动物的粪便、垫料及污物、污水进行无害化处理确保符合防疫要求后，方可运出隔离检疫场；（2）剩余的饲料、饲草、垫料和用具等，应当作无害化处理或者消毒后方可运出场外；（3）对隔离检疫场场地、设施、器具进行消毒处理。
隔离检疫场使用人应当向隔离检疫场所在地海关提供动物流向信息，在动物放行后1个月内提交目的地农业农村部门落地检疫证明。
（作者单位：乌鲁木齐海关）
注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。